一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況
今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗，在區委的堅強領導下，在區人大的監督支持下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神和黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行動方案”，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，各項工作取得良好成效。
表1：清城區2021年上半年國民經濟和社會發展主要指標完成情況
（一）經濟運行穩中有進。經濟運行總體平穩。上半年，全區完成地區生產總值320.16億元，增長12.0%，兩年平均增長4.6%。固定資產投資增長24.2%、規上工業增加值增長26.7%，兩年分別平均增長6.6%、16.1%。區轄部分實際利用外資2.25億元，完成市下達年度目標的90.33%，進出口總額95.59億元，同比增長82.0%，兩年平均增長18.5%。一般公共預算收入完成8.49億元，同比增長21.7%。發展質量效益不斷提升。規上工業企業利潤總額增長5.2%。先進制造業、高技術產業投資分別增長2.07倍和18.8%。旅游接待總人數、總收入分別增長38.4%、26.1%。各類市場主體增長11.9%。全區公路、水路貨運周轉量分別增長39.7%和48.2%。6月末金融機構本外幣貸款余額增長17.5%。經濟民生得到有力保障。居民人均可支配收入增長9.9%，“四上”企業從業人員平均工資增長14.9%。上半年城鎮新增就業人數6740人，完成全年目標69%，城鎮登記失業率為2.5%，控制在3%目標以內。
（二）疫情防控精準有效。突出抓好疫情防控和安全生產，為經濟向好發展創造前提。堅持“外防輸入、內防反彈”疫情防控策略不動搖，緊盯重點人群、嚴控重點場所、落實重點措施，統籌安排防疫資金超2.4億元，全面加強對重點地區來（返）清城重點人員核查和“四個一”健康管理，累計做好7257名集中隔離人員服務保障工作，實現2天內高效有序完成全區131萬人次大規模人群新冠病毒核酸篩查工作，累計接種新冠肺炎疫苗37.3萬人、71.5萬劑次。
（三）產業發展提速增效。全區完成工業投資39.87億元，同比增長1.17倍，區轄部分新引進項目11個、投資額78.65億元。產業平臺高質量發展，清遠互聯網+創新產業園（華南聲谷）新引進項目7個，萬方大數據產業園首批入駐企業建成投產，錦邦冷鏈物流園投入試運營，城際清遠源潭綜合物流產業園、興海產業園、博宏大健康產業園、中英·倫敦巴金創新小鎮等項目有序推進。創新動能不斷提升，工業技改投資同比增長16.8%，聚石化學成為清遠首家科創板上市企業，新北江制藥成為粵北首家省重點實驗室，新增省級工程研發中心16家。全力落實助企惠企措施，區轄部分新增減稅降費1.3億元，升格組建清城區企業服務中心，為企業提供“個性化+全流程”一跟到底服務，持續深化“放管服”改革，率先試行告知承諾制和容缺受理機制，大幅縮短審批時間。著力夯實基礎設施支撐，清遠南部首座500千伏變電站正式動工建設,大力推進國省道和農村公路工程建設與整治，著力提升路域環境與安全。
（四）重大項目穩步推進。1-7月全區重點項目完成投資33.38億元、完成率66.5%。積極推進重大產業項目，新北江制藥項目一期建設基本完成，興海產業園、金發科技醫用及健康防護手套、廣清中大時尚科技城等重大項目有序推進。城市擴容步伐加快，燕湖新城建設加速，“四館一中心”主體結構封頂，南門街歷史文化街區、南岸公園首期建成開放。省職教城二期工程順利推進、三期先行組團加快推進，累計完成征地1.14萬畝，在校生達7.3萬人，廣東金融學院清遠校區啟動交付。扎實推進重大基礎設施工程建設，蓮塘路主車道建成通車，逢源大道（東段）南線、新馬防洪排澇治理工程等項目加快建設，清遠綠能環保發電項目建成試運行。
（五）廣清一體化加快推進。積極配合參與廣清產業一體化平臺建設，廣清產業園清城片區累計完成征地1.32萬畝、簽約項目225個、投試產項目66個；廣清空港現代物流產業新城加快推進，中國南部物流樞紐二期完成供地228畝，粵港澳大灣區“菜籃子”產品清遠配送中心、忠華·廣清中大時尚科技城有序推進。全力支持廣清交通一體化基礎設施建設，佛清從高速征拆工作全面完成；廣連高速建設進入沖刺收尾階段，磁浮旅游專線4列磁浮列車完成廠內例行試驗和型式試驗；廣清大道南延線、東環快速沿線接廣樂高速王子山出入口等干線公路有序推進。積極促進廣清營商環境一體化，與越秀區簽訂政務服務“跨城通辦”合作協議，梳理第一批越秀、清城可“跨城通辦”事項。在全省率先完成“互聯網+監管”平臺轉接任務。創新開設“辦不成事”反映窗口。實現與湖南靖州、廣州越秀、肇慶廣寧政務服務“跨省通辦、省內通辦”。廣清對口幫扶成效顯著，在越秀區大力支持下，爭取幫扶項目資金1084萬元，推動首個產業幫扶項目九融匯金融產業集群創新服務基地簽約落戶。
（六）城市擴容提質步伐提速。一是城市版圖持續擴張。城市建成區面積達到101.84平方公里，城鎮化率達82.2%，常住人口達112萬人。沿江一路平安片區首期、沿江三路和富夏廓拆遷回遷安置工程基本完成。二是城市配套逐步完善。統籌安排7.65億元扎實推進7個老舊小區改造項目，惠及老舊小區837個。北江南岸公園建成開園，鳳城、東城垃圾分類示范片區有序推進，新馬防洪排澇治理工程、廣清城軌龍塘運用所防洪工程（安豐圍）、銀盞水庫輸水涵管重建工程分別完成進度85%、79%、87%。新建污水管網26.88公里，新建5G基站249個。三是品位形象逐步提升。開展綠化美化亮化升級工程，投入2650萬元對14條主干道進行綠化提升，實施“小公園”“微改造”超4.8萬平方米，建成南門街歷史文化街區，海鉑天空街區、傾國清城、沙塘·月景灣、敢魚咀村三舊改造等項目有序推進。建成飛來湖碧道8.7公里，筆架河碧道前期工作加快推進。
（七）鄉村振興戰略全面加快。一是城鄉融合發展加快推進。國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區清城片區7項改革試驗任務扎實推進，年度計劃投入30億元鋪開43個重點項目。探索出臺《清城區農村“三塊地”改革試點工作實施方案》，源潭鎮新馬鳳尾一村農村股份經濟合作制和“三塊地”改革試點取得初步成效。選定東城街長埔螺坑村作為農村集體經營性建設用地入市試點村。二是現代農業發展加快推動。清城區現代農業產業園成功入選國家現代農業產業園創建名單。廣東南粵黃羽雞優勢特色產業集群項目完成工程量90%以上。累計培育新型農業經營主體1030家、認證“三品一標”19家。完成“3個三工程”“一村一品、一鎮一業”項目建設8個。三是美麗鄉村建設深入推進。累計建成美麗鄉村1055個、兌現獎補資金5.7億元。投入約1.8億元全面鋪開5條美麗鄉村精品線路建設。源潭新馬、東城“三村一居”鄉村振興樣板區建設成效明顯。廣清鄉村振興綜合示范區（環霞、龍江源）全面啟動。
（八）生態文明建設持續鞏固。一是大氣污染防治全面推進。持續加大鳳城街辦、市技師學院、東城3個國控點周邊環境整治力度，完成9家市重點監管企業VOCs綜合整治任務，上半年全區空氣質量優良天數達標率91.7%。二是水污染防治深入實施。投入680余萬元推進河湖常態化保潔，七星崗、界牌、水車頭等國（省）考斷面水質均穩定達到考核要求。常態化落實4條黑臭水體保潔和管護，深入推進江南水廠飲用水源保護區規范化管理，飛來峽江口水源地銷號工作基本完成。累計投入超2億元開展樂排河污染綜合整治，建成水質自動監測站點5個。三是土壤污染防治扎實開展。設立打擊固廢傾倒聯合執法檢查點12個，處置清運歷史遺留固廢約2萬噸，整治“散亂污”場所700多家。
（九）民生事業發展穩步提升。一是社會保障水平持續提升。上半年民生支出16.93億元、支出占比達72%，高質量辦好10項重點民生項目和1208件民生微實事。提升社會保障水平，居民人均可支配收入增長9.9%，“四上”企業從業人員平均工資增長14.9%，認真辦好“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，新增城鎮就業7247人，城鎮登記失業率2.47%。特殊人員全部納入基本養老保險和醫療保險制度。二是公共服務更加均等。省、市、區十件民生實事穩步推進。新增公辦學位8030個，成功引進廣州大學附屬中學美林湖項目。區人醫新院即將投入使用，區疾控中心等4個新（擴）建醫療衛生項目加快建設。建成區人醫等3個新冠病毒核酸檢測實驗室。完成124個村（居）基層綜合性文化服務中心建設。三是文明創建扎實推進。投入1.2億元專項資金全面鋪開65項全國文明城市創建項目建設。扎實開展“社區服務官”“逢四說事”“我為群眾辦實事”等實踐活動，打造“逢8出發”和“紅動清城”“成長驛站”等品牌項目，全面鋪開“民生微實事”項目。文明村鎮創建覆蓋率達96%，區直機關、企事業單位創建率達100%。
上半年，我區積極克服新冠疫情的影響，推動經濟社會實現平穩有序發展，但也存在一些困難和問題，主要表現在：一是經濟下行壓力較大。受新冠肺炎疫情影響，部分重點項目推進緩慢，企業科技創新動力不足，社會消費水平仍未恢復到疫情前水平，房地產銷售和投資乏力；二是高質量發展基礎還不夠扎實、外部不確定性較大。節能“雙控”形勢嚴峻，大氣、水、土壤污染防治仍需下大力氣。營商環境和人才隊伍建設水平與先進地區差距仍較大。全國局部地區聚集性疫情反復發生，疫情防控形勢依然嚴峻復雜；三是民生領域還存在不少短板，教育、醫療衛生領域公共服務缺口仍然較大，底線民生保障、社會治理、安全生產水平仍有待提升；四是生態文明建設仍然任重道遠，生態文明執法仍需加強，大氣、水、土壤污染防治形勢依然嚴峻；五是政府服務效能仍需提升，干部隊伍作風仍需進一步改進，敢于擔當、攻堅克難意識還不夠強，推動創新發展成效還不夠明顯。對此，我們將高度重視，采取堅決有力措施加以解決。
二、下半年工作安排
下半年，我們將深入貫徹省委“1+1+9”工作部署、市委七屆十二次全會和區委七屆十三次全會的總體部署，鎖定年初人大確定的目標任務，堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，高效落實市委“十大行動方案”，有力鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，全力促進我區經濟持續健康發展和社會大局穩定,確保全年目標任務順利完成。擬重點抓好七方面工作：
（一）抓好重大平臺建設，全力促進經濟高質量發展。一要全力抓好項目建設進度。協同積極解決項目推進過程中的困難和障礙，推動各類項目盡早取得投資建設新進展。力促廣東錦邦冷鏈倉儲物流園項目、金發科技醫用及健康防護手套項目等重點項目建成投產。二要加快推動重大產業平臺發展建設。積極促進廣清空港現代物流產業新城、清遠互聯網+創新產業園（華南聲谷）等重大產業平臺招商引資工作，支持廣清產業園、高新區企業項目動工建設，積極推進省職教城三期先行組團建設，進一步強化省職教城對我區經濟社會發展帶動作用。三要扎實推進基礎設施建設。加快奧體中心、“四館一中心”建設，配合加快廣清永高鐵、廣清城軌北延線、清遠磁懸浮專線、廣連高速、佛清從高速等重點交通項目建設，力爭建成5G基站800座。
（二）加快構建現代產業體系，提高核心競爭力。一是大力推進招商引資和產業集聚發展。圍繞上級政策、產業規劃及產業集聚做好招商選資文章，爭取引入企業總部落戶，確保完成新引進項目30個、投資金額100億元目標任務。大力引進先進制造業和醫藥產業，攜手廣州、越秀共建“421”現代產業體系，做大做強產業集聚。二是著力穩定投資增長。加快保障和助力各類投資項目落地推進，擴大基礎設施領域投資，穩定房地產投資，力爭固定資產投資增長8%以上。三是支持企業創新發展。完善扶持創新發展配套政策，加快推動華南聲谷、天安智谷、華南863等科技創新平臺發展，力爭新增高新技術企業2家、推動5家企業上規模。四是持續推動產業轉型升級。加快推進清遠華清循環經濟園、賽美（廣東）科技創新產業園轉型升級項目建設，建立廣清“研發—設計—孵化—加速—產業化”全鏈條科技創新與轉化平臺。鼓勵支持企業實施新一輪技術改造，確保完成50家企業開展技術改造、技改投資10億元的任務，大力促進產業信息化和信息產業化同步推進。五是積極推動消費市場持續回暖。不斷優化商圈、大力發展“夜經濟”，抓住國慶、中秋等重要消費節點激活市場消費新增長動力。持續調整消費結構，增強汽車、石油及制品類消費支撐力，積極引入電商物流企業項目，大力挖掘新增長點，培育企業上規入庫。加快推動農業、旅游、文化、康養等產業深度融合，促進旅游產業高質量發展。六是全力穩定外貿增長。做好重點出口企業生產運營保障服務，支持企業參加廣交會、進博會等各類展銷活動，做大做強跨境電商，配合市推進保稅物流中心（B型）建設，力爭實際利用外資超2.9億元（含高新區），不斷培育外貿新動能。
（三）抓好體制機制改革，全力優化營商環境。一是加快行政體制改革。持續跟蹤好鎮（街）職能下放、綜合行政執法改革，落實區級經濟社會管理權限下放，穩妥推進公安機關和群團機關機構改革工作，推動對口部門“三定”規定制定。扎實推進公益三類事業單位改革后續工作。二是深化政務服務改革。加快東城、龍塘“一門式、一網式”政務服務中心建設。拓展區一體化政務服務平臺，推進“一碼辦”應用，持續開展政務服務“四免”優化，推動容缺受理、告知承諾等政務服務改革事項“應用盡用”。完善區企業服務中心各項服務機制，健全“辦不成事”反映窗口辦理機制，全面提升政務服務水平。繼續優化工程建設項目審批流程，壓縮施工許可證辦理時限。三是深化土地供給改革。堅決清理處置批而未供、閑置土地和低效用地，加快盤活一批涉及陶瓷、廢舊金屬和廢舊塑料行業閑置場地，確保閑置土地消化率達到省下達任務要求。推進“三舊”改造，探索推廣“標準地出讓”“帶項目設計方案出讓”等高效供地模式，加快落實“點狀供地”政策。加強耕地“占補平衡”管理，加快拆舊復墾、墾造水田等工作，確保完成市分解下達的300畝拆舊復墾工作任務。
（四）抓好城市建設管理，全力提升城市品位形象。一是持續推進城市擴容。優化國土空間布局，建立完善“多規合一”的空間規劃體系。穩步推進燕湖新城建設，配合籌備第十六屆省運會，完成奧體中心等體育場館新建改造，力爭年內完成“四館”主體工程建設。二是持續完善城市配套。加快推進磁浮旅游專線、佛清從高速、廣連高速等項目建設。力爭建成鳳城、東城2個生活垃圾分類示范片區。全力確保廣東金融學院清遠校區秋季順利開學。三是持續提升城市形象。持續推進全國文明城市創建工作，大力推進背街內巷、城鄉結合部“微改造”，加快完成7個老舊小區改造項目。繼續加強對公園廣場、各主要干道綠化美化亮化升級改造，建設碧道7.3公里以上。
（五）抓好城鄉融合發展，全面加快鄉村振興步伐。一是加快推進城鄉融合發展。扎實推進國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設，聚焦7項試驗任務，加快推動43個重點項目建設。推動“三塊地”改革試點和集體經營性建設用地入市探索，加快形成一批可復制、可推廣的“清城經驗”。二要著力推進鄉村產業振興。高標準建設清城區現代農業產業園，加快推進粵港澳大灣區“菜籃子”清遠配送中心項目建設，推進10個“一村一品、一鎮一業”項目建設。加快一二三產業融合發展，力促東城新橋村、橫荷月景灣創建省級休閑農業與鄉村旅游示范點，高標準建成5條美麗鄉村精品線路。三要提升美麗鄉村建設水平。深入實施美麗鄉村2025行動計劃和“千村示范、萬村整治”工程，力爭新增美麗鄉村196個，60%以上行政村達到省級美麗宜居村標準，實現全域自然村集中供水覆蓋率100%。四要堅決鞏固脫貧攻堅成果。全面落實駐鎮幫鎮扶村幫扶機制，進一步健全防止返貧監測預警機制和動態幫扶機制。
（六）抓好生態文明建設，全力推動環境質量改善。一是打好污染防治攻堅。持續加大鳳城街辦、市技師學院、東城3個國控點周邊環境整治力度。深入推進VOCs綜合整治，進一步鞏固禁燃區內高污染燃料設施淘汰成果。扎實推進樂排河、大燕河等重點流域治理，確保樂排河水質穩定達到V類標準。嚴厲打擊非法轉移傾倒固體廢物行為，積極配合開展重點電子廢棄物場地調查、修復及評估。高質量完成環保督察反饋問題整改，確保順利通過第二輪中央生態環境督察。二是大力推進綠色發展。嚴格落實“河長制”“湖長制”，配合推進國家黑臭水體治理示范市建設，深入推進河湖“清四亂”。全面推行“林長制”，深入推進森林防火體系建設。加快礦山地質環境恢復和綜合治理，加快推進30宗裸露破壞山體和6個廢棄礦山整治，大力推進潖江蓄滯洪區萬畝花海項目規劃建設，著力打造好粵港澳大灣區“后花園”。三是積極構建低碳生活。緊盯碳達峰、碳中和“3060”目標任務，大力支持推動綠色低碳技術創新，引導企業積極參與碳排放權交易，鼓勵有色金屬和鋼鐵、化工行業企業開展“煤改氣”改造。大力支持清遠石角天然氣分布式能源站項目 （一期）等新能源項目建設。
（七）抓好民生事業發展，全力提升人民群眾獲得感。一是不斷完善社會保障水平。積極推進社會救助體系建設，認真落實好廣東兜底民生服務社會工作“雙百工程”，繼續推進被征地農民養老保險資金分配發放工作，繼續做好社保擴面征繳。全面推進企業職工養老保險省級統籌。狠抓促進就業九條政策落地，積極開展“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”三項工程。二是不斷提升公共服務水平。加快推進省、市、區十件民生實事，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動。切實加大教育服務供給，推進義務教育優質均衡發展，確保新增公辦中小學（幼兒園）學位8390個。著力提升醫療衛生公共服務水平，力促區人醫新院年內投入使用，加快推動區疾病預防控制中心、龍塘衛生院新院等4個項目建設。三是不斷增強文明創建工作。打牢全國文明城市創建基礎，配合做好省運會籌備工作，扎實推進“網格化+信息化”“網格員+信息員”基層治理，持續深化平安清城、法治清城建設，加快完成7個老舊小區改造項目，力爭建成東城、鳳城2個生活垃圾分類示范片區，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
主任、各位副主任、各位委員，當前宏觀形勢復雜多變，保持經濟平穩較快增長的任務比較艱巨。我們將在區委的正確領導下，在區人大的監督支持下，進一步堅定信心、迎難而上，更加主動、更加扎實地推進各項工作，努力完成全年經濟社會發展各項目標任務。
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